气候大会“不能在卡托维兹失败”，难在哪_永利皇宫54vip登录入口

本文摘要：一年一度的气候谈判正在波兰卡托维兹开会，这座以煤炭居多的城市因其顺利转型为该地区科技产业中心而自豪，但在气候大会现场，气氛却不那么悲观。

一年一度的气候谈判正在波兰卡托维兹开会，这座以煤炭居多的城市因其顺利转型为该地区科技产业中心而自豪，但在气候大会现场，气氛却不那么悲观。在为期两周的时间里，来自190多个国家和经济体的谈判代表必须就2015年达成协议的《巴黎协议》的实施细则进行谈判和磋商。第一周谈判早已已完成，目前来看，气候融资问题仍将是主要分歧之一。2015年的这个时候，各成员国的谈判代表们在巴黎通过了目的将本世纪全球平均气温上升幅度掌控在2°C以内，并向1.5°C温控目标希望协议目标。

尽管当时谈判因一些分歧一度陷于对峙，但中国、美国等主要国家及国家群体展现出了灵活性度推展各方在深夜达成协议《协议》案文，当时许多人喜极而泣，气候管理的进程或许迈进大力的一步。这份协议与同年通过的可持续发展目标（SDGs）联合为全球绘制了全球避免贫穷与不公平、向气候友好关系的可持续未来转型的蓝图。然而三年间，气候管理进程却经历了许多波折。美国宣告将解散《巴黎协议》后，全球对国际多边气候管理进程的信心有些挽回。

好在中国、法国、德国等国家、美国地方政府、私营部门以及全球投资者争相发表声明，回应将以实质行动增进全球经济低碳转型。近日，法国为了排放量控污而提升燃油税的作法于是以遭“朱背心”的抗议，而不久前，在世界另一个角落的巴西则宣告仍然举行2019年联合国气候变化大会。

在《巴黎协议》目标只要落在行动上，才对全球应付气候变化行动有实质意义。特别是在在上述阴影下，卡托维兹气候大会能否顺利完成实施细则的谈判，将对全球气候管理进程以及应付气候变化的雄心带给主要影响，因此本届大会被看做是《巴黎协议》达成协议以来最重要的一次谈判。

现在谈判第一周早已过去，各国代表在《巴黎协议》特设工作组(APA)，附属执行机构(SBI)和附属科学技术咨询机构（SBSTA）的框架下就减慢、适应环境、气候融资、全球盘点、透明度、市场机制等议题进行密集的非正式磋商。大会主席拒绝工作组于12月8日递交谈判案文草案，可供第二周到达的各国部长们决议通过。

从气候科学到气候政策的艰苦切换联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）不应《巴黎协议》的邀，在2018年10月公布1.5℃尤其报告，报告警告说道：要构建《协议》所原作的1.5℃温控目标，必须社会各方展开“较慢、深远影响和前所未有的变革”。同时，世界气象组织（WMO）在上月宣告，2017年全球大气中二氧化碳含量再次上升，超过405.5ppm，近超强350ppm安全性阈值，并且目前大气中二氧化碳含量于是以以5500万年来最慢的速度快速增长。如果不很快增加温室气体废气，气候变化将对全球导致更为严重的破坏性影响。

卡托维兹能否将气候科学转化成为实质行动，达成协议《协议》实施细则，将影响着各国对全球气候管理进程的信心。谈判整体在建设性的氛围中展开，但在辩论对IPCC结论的态度是“注意到”还是“青睐”时，谈判竟然陷入僵局，让谈判代表与观察员们在讶异与沮丧中完结了第一周的议程。

在附属科学技术咨询机构（SBSTA）工作组的谈判中，小岛屿国家联盟建议将谈判文本草案中对IPCC1.5℃尤其报告的找到的措辞从“注意到（note）”改回“青睐（welcome）”，这获得了绝大多数国家的反对，反映了各缔约方对于IPCC报告所反映的紧迫性的充份推崇与接纳。但该建议遭了沙特阿拉伯、俄罗斯、美国和科威特四个石油输出国的赞成。

美国对这份提到了多达6000篇科学文献的科学评估报告的科学性回应批评，科威特与俄罗斯回应仅有注意到该报告的结论就已足够，沙特阿拉伯则多次擅自阻扰回应问题的磋商，造成会议不得不中断，并延期到深夜才闭幕式。最后，各方没能达成协议完全一致。回应，拉丁美洲、小岛屿国家、欧盟、非洲国家、韩国、新加坡等缔约方回应感到沮丧，特别强调IPCC报告的结论必须获得推崇，各缔约方不应根据科学结论采取行动。欧盟拒绝在下周之后对涉及文本进行谈判。

沙特此举与其石油输出国的身份有关，另外，有谈判代表回应，沙特此举也许是为其在其他议题上的表达意见减少谈判筹码。在这样的背景下，各国部长在第二周能否将气候科学转化成为政策与行动，调和排放量差距，沦为各方注目的焦点。

气候融资仍是主要分歧点没什么悬念，气候融资问题仍然是实施细则谈判面对的仅次于难题。由于每个国家发展阶段、能力、资源都有所不同，发展中国家，特别是在是最不发达国家和气候薄弱国家，应付气候变化急需资金反对。

因此在《联合国气候变化框架公约》下，发达国家允诺到2020年每年向发展中国家获取新的、额外的1000亿美元资金，均衡地反对其减慢与适应环境气候变化行动。但距离2020年仅有两年时间，发达国家未曾具体实施1000亿美元的时间表与路线图。

由于各方没就气候资金的具体定义以及核算方法达成协议完全一致，发达国家获取的关于气候资金反对规模的数据仍然被发展中国家谴责为反复计算出来和夸大其词，且气候资金轻减慢而重适应环境的情况完全一致没获得提高。气候资金如期没能实施，严重影响了发展中国家采行气候行动的进展与雄心。根据《巴黎协议》，各缔约方不应在2025年前原作一个新的集体融资目标，每年不高于1000亿美元。同时，发达国家缔约方不应每两年通报定量定性的信息，还包括向发展中国家获取的公共资金的预计水平，希望其他获取资金的缔约方也强迫每两年通报一次。

本周，各缔约方环绕上述通报工作的明确继续执行细则进行了谈判，但截至目前，谈判进程十分较慢。发展中国家期望具体的、半透明的、充裕的、可预测的气候资金允诺。而发达国家则期望利用资金问题撬动发展中国家减少信息透明度。

此外，一些发达国家还期望让更加多发展中国家重新加入出资国行列，向最不发达国家和气候最薄弱国等发展中国家获取资金。明确而言，根据目前的谈判文本草案，发达国家要求将自2022年起，每两年定期通报气候融资反对进展，还包括向发展中国家获取的公共资金资源的预测水平、资金金额、出资机构及渠道、资金用途等。此外，马绍尔群岛等小岛屿国家与气候薄弱国家，早已遭到气候变化带给的有利影响，他们期望在减慢、适应环境、横跨领域三类中重新加入损失与伤害。这一建议遭了美国的赞成，欧盟则明确提出必须考虑到通报损失与伤害议题的挑战。

目前这依然必须各方更进一步磋商。此外，向发展中国家获取的新的、额外的气候资金对于发展中国家采行减慢与适应环境气候行动至关重要。但瑞士回应这是《联合国气候变化框架公约》下的谈判中所明确提出的内容，而《巴黎协议》未回应有所解释，因此基于《协议》涉及拒绝所调动的气候资金不用是新的或额外的。

这一观点与发展中国家对气候资金的拒绝几乎忽略，也遭了环保的组织的反感指责。有关公共不道德向发展中国家获取资金反对的信息通报继续执行细则的谈判中，厄瓜多尔代表“G77+中国”明确提出，该谈判文本不存在技术问题，不应新的草拟一份新的谈判文本草案。

中国、欧盟及拉丁美洲国家回应回应反对。沙特阿拉伯回应几乎不能接受此谈判文本，不愿在目前草案的基础上进行谈判。为有效地实施《协议》目标，向最薄弱国家及其他发展中国家获取半透明的、充裕的且可预测的资金反对至关重要。

各国部长必须在第二周里展现出领导力，增进气候融资雄心的提高，减少对绿色气候基金(GCF)的投资，并特别强调保证气候融资与较低温室气体废气及具备气候韧性发展战略相符的重要性。同时，鉴于气候变化早已给最薄弱国家导致极大影响，各国部长不应考虑到将损失与伤害资金划入气候融资反对类型的问题。谈判过半，留下部长们一周的时间就《协议》的实施细则达成协议完全一致。我们期望部长们确实将IPCC1.5°C尤其报告所展现出的紧迫性转化成行动，在本周内达成协议一份公平的、顾及减慢、适应环境和损失与伤害的实施细则，并具体向最不发达国家及小岛屿国家等发展中国家获取明晰的、可预测的融资反对，却是，各国的谈判代表们应当忘记，联合国秘书长古代特雷斯在会议开始就向各缔约方收到警告：“无法在卡托维兹告终”。

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